2019年-2020年，三年攻坚战即将结束，整装待发

2019年-2020年，三年攻坚战即将结束，整装待发

清整办函〔2019〕35号全文《关于三年攻坚战期间地方购销场所清理整顿有关问题的通知）

2019年-2020年，三年攻坚战即将结束，整装待发

清整办函[2019] 35号

      《关于三年攻坚战期间地方购销场所清理整顿有关问题的通知》

各省、自治区，直辖市、计划单列市人民 办公厅，新疆生产建设兵团办公厅：

      2018年11月《关于稳妥处置地方购销场所遗留问题和风险的意见》(以下简称《意见》)印发以来，各地区各部门按照清理整顿各类购销场所部际联席会议(以下简称联席会议)的部署，稳妥有序推进各类购销场所清理整顿遗留问题和风险的处置工作，并结合实际工作情况提出了一些需要明确的具体问题。根据党的十九大、中央经济工作会议、全国 工作会议精神，以及《国务院关于清理整顿各类购销场所切实防范 风险的决定》(国发〔2011〕38号)、《关于清理整顿各类购销场所的实施意见》(国办发〔2012〕37号)、国务院 稳定发展委员会关于打好防范化解重大 风险攻坚战三年行动方案和联席会议有关文件规定，现就地方购销场所清理整顿有关具体问题进一步明确如下:

       一、关于购销场所总体规划问题

      请各地区认真总结近年来清理整顿各类购销场所的经验教训，进一步提高对购销场所功能定位、发展模式和潜在风险的认识 ，切实按照“总量控制、合理有局、申慎审批”的原则和有关政策规定，结合当地资源禀赋、产业需求及配套条件、监管能力，统筹研究论证各类购销场所的数量规模、结构布局和区域分布，制定本地区购销场所总体规划,并于2019年4月底前报联席会议。联席会议如有不同意见，将适时反馈省级人民 。

      二、关于购销场所撤销关闭问题

      违法违规问题严重或整改不力的购销场所，以及缺乏产业背景、市场需求和未列入总体规划的购销场所，应予撤销或关闭。遗留问题和风险较大的购销场所，因处置风险需要不宜立即撤销关闭的，可暂时保留其法人主体，但应取消其购销场所资质并明确风险处置完成后予以撤销关闭。要稳妥有序化解风险，并做好维护稳定、责任追究等工作，防止发生处置风险的风险。

      三、关于购销场所整合及新设问题

      省级人民 应结合购销场所总体规划制定具体整合方案，采取有效措施积极推进购销场所按类别有序整合，原则上一个类别一家。批设程序完备、股东产业背景强、持续合规经营、盈li模式清晰的购销场所可确定为整合主导方。要确保在2020年底前全部整合到位。

       整合工作未完成的，原则上不得新设购销场所。三年攻坚战期间确有必要新设购销场所的，省级人民 应事前书面征求联席会议意见。

      四、关于已批筹购销场所开业问题

      符合当地购销场所总体规划并拟保留的已批筹购销场所，省级人民 或其授权部门应在其开业前征求联席会议办公室意见。联席会议办公室结合当地产业优势、购销场所状况、具体运行模式等因素综合考虑后，决定是否由省级人民 书面征求联席会议意见。已批筹购销场所存在整合问题或整合工作未完成的，省级人民 不得批准其开业。

      五、关于已停业购销场所恢复购销问题

      符合当地购销场所总体规划并拟保留的已停业购销场所，经整改规范，在遗留问题和风险得到有效处置、该类别购销场所完成整合的前提下，省级人民 清理整顿购销场所领导机构应组织成员单位对其购销模式、购销品种等情况进行研究论证，论证通过后购销场所方可恢复购销，同时请将同意恢复购销的书面文件抄送联席会议办公室。

      六、 关于 资产类购销场所存量化解问题

      各地区应根据 《意见》要求及辖内 资产类购销场所具体情况，结合业务类别和兑付期限等因素，制定压降违规业务规模、分类化解存量风险的工作方案，明确工作步骤和时间安排，确保用1到2年时间化解存量风险。 资产类购销场所存量问题和风险化解工作方案请于2019年4月底前报联席会议办公室。

      七、关于 资产类购销场所业务范围和定性问题

      资产类购销场所的业务范围限定为依法合规开展 企业非上市国有产权转让、地方资产管理公司不良资产转让、地方 监管领域的 产品购销等。未经人民行、银保监会、批准，不得非法从事中央 管理部门监管的 业务，不得发行、销售(代理销售)、购销中央 管理部门负责监管的 产品。

      拟购销的产品不属于中央和地方 管理部门监管范围的，省级地方 管理部门应当组织当地中央 管理部门派出机构进行研究论证，同意的应出具书面意见并抄送联席会议办公室。研究论证后仍对业务定性存疑的，可书面征求联席会议办公室意见。